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            ?學者論衡/新選制推動香港邁上新臺階\常 樂

            2022-04-11 04:23:59大公報
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              如果拉長歷史的視線,我們會發現回歸祖國25年來的香港一直處于調適轉型的周期當中。一方面這是在回歸祖國后的國家治理體系框架下的調適與轉型;另一方面則是以香港政制發展和選舉實踐為主軸的調適與轉型。本質而言,包括2021年新選制的確立,仍然是回歸以來香港政制發展鏈條上的重要一環,特區政制發展與選舉實踐仍處于不斷豐富完善的發展過程之中,以政制發展為核心的香港社會的調適轉型過程仍未完結,而是進入到一個新的層次、新的階段。

              香港社會進入一個發展的新階段,既是制度本身的邏輯演進和慣性使然,也是制度設計初衷,同時又是制度力量外溢的必然表現,從這一角度來說,就是政治發揮了引領社會變革的作用。

              新選制是推動香港社會進入發展新階段的重要制度支撐和制度保障,但并不是唯一。它離不開確保它產生與實施的制度前提和相對平和的社會環境。從回歸25年的周期看,2019年的修例風波及黑色暴亂是香港的一場動亂,與之相伴的該年的區議會選舉也未嘗不是25年香港選舉史中的一場顛覆式的變化。

              事實表明,這些亂象不僅有濃重的國際因素、本地的不穩定因素,也不容忽視制度建構的疏漏。更需要看到的是,正是在香港“高度自治權”難以建構有效制度從而消弭亂源亂因的嚴峻背景下,中央及時行使全面管治權,通過全國人大及其常委會制定頒布和實施香港國安法,從而實現了香港由亂到治的重大轉折,從而為新選制的出臺、香港良政善治的實現奠定了良好的制度與社會環境。

              從回歸25年來的香港政制發展歷史及其演進邏輯看,2021年香港新選制的出臺無疑是一大手筆、大完善、大信號。所謂“大手筆”,是指此次改革幅度之大、范圍之廣、影響之深,不僅直接規范選委會、立法會、行政長官三類重大選舉,更將三場選舉有機統貫起來,并且大大加重了選委會在香港所有選舉類型中的核心性地位。

              所謂“大完善”,則是從香港政制發展內在邏輯來看,既遵循了相關邏輯,而又跳出了相關邏輯,走上了一條“中國特色”或“香港特色”的選舉之路(政制發展之路)。這里面最突出的表現是,從線性民主角度看,選委會、立法會無論從選民、界別、議席等都實現了擴容,循序漸進增加了各選舉類型的民主成分;而換個視角,則又在參選人、參選門檻、參選數量等方面有所規制,這些規制既在法理、情理之中,更是拋棄形式民主、突出實際民主、實現全過程民主的重要制度安排。

              所謂“大信號”,則是有意扭轉以往無序、混亂,甚至顛覆性的選舉模式,而貫徹以“愛國者治港”為根本原則的選舉模式,以此確保國家主權、安全、發展利益,保持香港長期繁榮穩定。

              實踐證明,新選制的落實正在穩步發揮其制度溢出效應。在“愛國者治港”原則在去年選委會選舉和立法會選舉貫徹后,1500名選委會委員都發揮其聯系社會各界的“廣泛代表性”、90名立法會議員也都發揮其參政議政的管治角色,積極參與全社會抗疫、紓解基層困境和支持特區政府有效施政,為香港社會凝心聚力促發展發揮引領作用。當前,第六屆行政長官選舉已進入提名期,相信在新選制下約1500名選委一定能夠選出一位中央信任、香港社會支持、有優秀施政能力的好特首。新選制下產生的新特首也一定能夠帶領香港邁向新的發展階段。

              暨南大學筑牢中華民族共同體意識研究基地研究員

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